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加州山火里公用事业公司PG&E的阵痛

2019-12-16

数月曩昔,“火灾气候”还在“摧残”着美国加利福尼亚州太平洋天然气和电力公司。

早前媒体报导,PG&E公司发布声明指出:“出于安全要素,PG&E公司在周三上午堵截了约4.8万名客户的电源。这些客户散布在科卢萨、格伦、雷克、门多西诺、纳帕、沙斯塔、索拉诺、索诺玛、蒂哈马和优洛等县。今日早些时候,这些县中大大都县的风速都超越了50英里/小时,其间索诺玛县的风速超越了70英里/小时。”

上个月,PG&E公司就曾为了避免老化的电缆引发更严峻的野火而将电源堵截,导致加州约150万人断电数日。

最早开展起来的基础设备职业之一电力居然在2019年“掉链子”,并且短期内好像并未看到昌盛的期望。

一路走来,究竟发作了什么?eo集合深陷山火危机的PG&E,找寻一些答案。

1湾区盘绕下的PG&E

从旧金山市区一路向南动身,沿着101公路,穿过门罗公园、帕罗奥托经山景城、桑尼维尔到圣塔克拉拉谷,一向到圣何赛,这条48英里的狭长地带便是硅谷,其上方的旧金山是许多现代草创公司的集合地,与海湾大桥相连的东部港口城市奥克兰一起组成了旧金山湾区,是世界三大湾区中的科技湾区。

作为加州第二大都会区,旧金山湾区由9县101个建制市构成,人口及面积仅次于洛杉矶区域,其现在开展形成了旧金山市、半岛、南湾、东湾、北湾等五大区域的格式。硅谷地点的南湾、西部金融中心旧金山市及坐拥奥克兰港的东湾是人口工业的集合区。旧金山湾区委员会的最新陈述指出,2017年湾区的经济生产总值为7480亿美元,就规划而言是全球排名第19的经济体。

最受人注目的则是坐落在这里的全球巨子——谷歌、苹果、脸书。美国有300多个数据中心,年耗电量达900亿度,像英特尔、谷歌这样的中型数据中心,一年的用电量简直能够到达一个中型发电厂的水平,关于这些高能耗的信息通讯工业来讲,电价及相关电力服务是否具有招引力是他们“落户”与否非常重要的要素。

在营商环境的几个方针中,旧金山湾区内企业取得电力的处理手续较为杂乱,依据不同公司的要求,最多可高达6项,高于世界经合安排高收入国家4.5项的均匀值。处理时刻也较长,可达130天以上,并需求交纳必定的手续费,约占该地人均收入的37.5%,低于OECD国家64.2%的均值。

不过,在供电牢靠性和电费通明度方针中,该地供电商在与用户交流时则有可取之处。对超出停电次数上限的用户,电力公司均供给必定的补偿;电费账单也更为明晰,具体列出了输配电费、发电费、核电机组退役费、其他费用等各类明细;一起供电服务商会在结算周期之前向用户发送改变告知。

在旧金山湾区,供给电力供给服务的公司类型许多,包含共用工作公司,如太平洋电气公司;由地方政府主导建立的社区电力集成商;公共负荷服务公司;乡村电力协作社及其他电力服务供给商 。

自2000年和2001年加州电力危机之后,作为对不稳定电价和停电的回应,加州在2003年采用了动力行动方案来削减停电次数和价格飙升。其方针是保证供给满意、牢靠和价格合理的电力和天然气供给,包含审慎的备用容量。该方案要求电力公司进步动力节省和功率,添加新的州内发电设备,以及晋级和扩展输电和配电基础设备,以保证发电设备能够在需求时快速上线。

而湾区内最大的电力公司现在的日子并不好过。2019年年头提出破产保护的太平洋电力公司正处于债款危机的风暴眼,这已不是它第一次提出破产,湾区的电力用户无疑会遭到不同程度的影响。

经过近20年的调整、愈合到新的危机降临,PG&E危机的背面是一场与准则规矩、气候危机、技能革新三大漩涡的博弈,每一个漩涡都力气巨大。

PG&E是对立的。对内,它具有24000名职工和1600万客户,面对法令、设备晋级、运营方面的应战;对外,加州期望共用工作公司继续满意雄心壮志的可再生动力方针。

怎么平衡各利益集团的不同诉求,供给安全牢靠、绿色清洁、价格合理的电力服务,这是每个电力共用工作公司都难以答复的一道题。因而,它有必要自知,有必要灵敏,有必要接受危机带来的巨大应战。

2破产背面:涨电价在路上

曾在田纳西河流域办理局作业了6年,现在接手PG&E的新任CEO Bill Johnson,在到差前发布了他的“绿色新政”。

他以罗斯福新政做喻,当年新政出台时,美国正处于灾祸的边际,罗斯福的主意是让这个国家康复作业,他的方针更具体也更实践,便是建筑塘坝、公园、高速公路。“或许这和咱们现在需求做的殊途同归。”Johnson以为。

而当65岁的Bill Johnson 接手PG&E的音讯刚传出来,其600万美元的薪酬方案就马上引起了轩然大波。就任首日,他便取得300万美元的上任奖金。就在聘任Johnson之际,破产法院正在依据安全记载、赢利和客户服务方针考虑PG&E向职工和中层办理人员发放高达3.5亿元奖金的方案。

这项方案无疑对身处破产保护之际的雇员注入一剂强心针,可是也引发了部分民众的激烈抵抗。因为就在本年1月份,PG&E还宣称它无法担负数百亿美元的山火补偿, 请求破产保护。

斯坦福大学世界法学教授Marcus Cole是经历法、商业金融和经济学的抢先学者,据其介绍,PG&E提出破产,实践上是一种处理负债的有用手法。破产能够汇总和约束索赔的金额,常常为一些面对大规划侵权诉讼的相似公司所运用。

PG&E上一次提出破产是在2001年加州电力危机时期,其时加州开端施行电力共用工作放松控制,鼓舞共用工作公司以商场价格在揭露商场上购买电力,但需求以固定价格出售电力,即零售商场未铺开。当批发价格超越共用工作委员会规则的监管费率时,作为兜底公司的PG&E每与客户做一次生意都要承当丢失,而依照其时的要求又不能中止供电,因而他们提出了破产。

一位曾在PG&E前次破产时入职的雇员告知eo记者,提出破产关于共用工作公司和雇员来说都是一种保护,首要企业不能裁人,其次职工的薪酬、福利都要得到保护,以此来坚持供电和公司其他事务的正常运转,而债款问题等法院经过破产方案判决后再渐渐处理。

“其时为了招引优异的人才,公司福利也相应进步,例如缩短了能够收取退休金的时刻,即便你在五年之内脱离,也能够收取退休金,以往都要10年。”上述雇员说。

保证湾区不再呈现电力危机无疑是首要任务,而关于顾客来说,PG&E的破产意味着用户今后要承当更高的电费费率。

从现在的电价来看,加州全体的零售电力销售额位居全美第二,美国劳工署的数据显现,到2019年6月,旧金山湾区的均匀电价为22.1美分/千瓦时,比美国均匀电价高出59%,可是因为节能、能效办法的杰出作用降低了人均用电量,其人均电力支出在全美仍处于较低水平。

具体到每个用户,依据其挑选的售电商和用电套餐的不同,电费费率会有所差异。现在湾区大部分城市都建立了CCA,挂号在册的有12个,别离散布在旧金山市、东湾、南湾以及中半岛区域。假如用户与CCA签订合同,那么其电费账单中的购电本钱和运营本钱就会与以往挑选PG&E的费率有所区别。一般来说,比起PG&E,挑选CCA的居民用户的费率低1%—3%;工商业用户的费率则低3%—8%。

但从供电服务来说,因为CCA这类由市政建立的电力服务商没有输配电财物,仅仅作为代理商,与发电公司签合同再把电卖给用户,因而是传统意义上售电商的人物,他们仍然需求租借电网公司的输配电网络把电传给用户,关于读表、账单、保护、停电康复乃至发放账单等电力服务,仍均归于PG&E服务规模之内。而当用户需求如电力设备修理等电力服务时,可直接与当地的售电商联络,售电商再跟公共工作公司PG&E联络,让其供给需求的服务并付出相应的价格。

因而,虽然用户并不直接对PG&E的债款担任,但终究这部分债款丢失会以某种方法让用户付出代价。作为PG&E首要收入来历,一方面用户取得电力的本钱会更高,另一方面即便不是PG&E客户的加州人也或许以较高的保险费率,乃至更高的电费来直接付出其他相似的供电商所供给的服务。

“与火灾相关的职责不论确定与否,共用工作都需求改进其安全性,接下来无论是重组的PG&E仍是其他收买者,或是其他小型共用工作公司,都将推动电费费率添加,来付出进步安全性和债款补偿等相关本钱。”Cole指出。

PG&E年报显现,2018年该公司域内工商业用电均价在每度电13—14美分左右,其间商业电价16.27美分,工业电价10.10美分。除上一年工商业电价未添加以外,曩昔四五年均匀每年电价涨幅约3%—4%。但其居民电价则一向处于较高水平,2018年均价在每度电18—19美分。其在硅谷设定的居民电价起价为每度22美分,超越必定用量则进步为每度24美分,而小型工业用户和商业用户的电价乃至能到达每度18—23美分。

到现在,PG&E服务530万户用户,其间70万是工商业用户。2018年PG&E收入达167亿美元,运营赢利20.6亿美元,其间一半用于付出债款利息。从加州动力危机到野火灾祸前的十几年里,其股价上涨了四到五倍,这还不包含每年2%—3%的股息分红。

在加州动力危机之后的18年间,旧金山湾区电力需求不断添加,新动力份额明显进步,电动汽车推行遍及,还有数次稀有大火和偶发性的日食,湾区电力供给保证和服务局势愈加杂乱多变。哪些机制需求继续?哪些现状正直面应战?

3一张有大众参加感的电费单

下图是一张来自旧金山东湾某商业用户的电费单,该用户挑选的是坐落东湾奥克兰的CCA,East Bay Clean Energy,用户将电费交给PG&E,账单由PG&E出具发放给用户,之后PG&E再将费用付出给零售商。

这份账单包含了以下几个部分:首要是依照套餐方案交给零售商的费用;其次是付出给PG&E的输电配电费用;其他的是核电退役、电力公共项目费、竞争性转化费、共用供水公司债券费用、交纳税制等其他费用。账单关于电力运送费用和套餐方案也有非常具体的解说明细。

但在美国,并非一切区域的电费账单都这么“明晰”,因为电力工业开展水平在各个区域都不大一样,因而电价的准则也存在很大差异。只要在批发和零售侧都铺开控制的区域,其用户收到的电费账单才会独自列出输配电费。

加州电改曾经,旧金山湾区用户收到的电费账单也如美国一些笔直一体化供电的区域或零售侧未铺开控制的区域,仅列出设备服务费、根本用电费、其他调整费和税费等各项构成,未独自列出输配电费。

直到1996年,加州经过AB1890法案,1998年厂网分隔,输配电价开端独自核算。其时呈现了直供电生意,大用户能够在批发商场买电,再卖给零售客户。因为他们仅仅生意电,没有输配财物,有必要用电力公司的输配电服务,因而对用户的账单有必要写清楚发电、输配电的各自花费,一望而知。

跟着售电公司鼓起,他们从批发商场买电,租借共用工作的输配线,再卖电给客户,因而,除输配电价分外,关于客户,还要写明售电公司的服务费用。

电力危机之后的一段时刻,加州一度中止了放松控制,但跟着立法管控的完善,加州又开端小心肠推动放松零售侧,让顾客自在挑选供电商。首要铺开的仍是大用户直购电,例如Safeway就和发电商Calpine签署了购电合同,加州州立大学也挑选了自己的供电商。

2008年,市政的第一个CCA开端筹建,这种方式逐步遭到当地公民认可,加州政府便鼓舞以CCA的方式建立非赢利的售电公司,现在,湾区内全体的售电侧敞开也更进一步,答应更多工商业用户自在挑选售电商作为供电商。

“当发电、输电、配电三大部分都分隔时,电费账单就有必要以这样的方式来反映不同的价格,再加上后来添加的可再生动力开展基金、政府的税等,账单的逐步通明实践上是一个天然的进程。”加州共用工作委员会高级工程师米景超叙述道。

一向以来,加州共用工作委员会掌管着加州电力定价、商场监管的大权。在电价决议方案时,通常情况下每三年,电力公司会向CPUC提交根本零售电价陈述,再由CPUC对外公示,给各利益相关方必定时刻来提定见,经过CPUC的行政法官的穿插查看,再交听证会审议。行政法官会经过查询来判决,对成果不满意的用户还能够上诉,由真实的法院判决。

加州电改之后,许多经济学家依据不同类别的用户份额对电力数据进行了剖析测算,搭建了模型,各类用户电价份额的多少也都有了理论、数据支撑。但为保证各方利益充沛发声,CPUC投入了许多本钱鼓舞电力顾客参加听证会。

CPUC建立了顾客权益促进部分,该部分130多人专门担任这一作业。各利益相关方都能够自在组成集体来参加听证会:郡政府代表、市政府代表、动力职业代表、居民、小商业业主集体等。CPUC为了鼓舞弱势集体积极参加,为他们付律师费,让每个集体的定见都能充沛表达,其间的每个环节都有一套程序。

这套机制背面有程序法做支撑,联邦动力委员会和加州政府对此皆有相应法规。其间加州公布的《共用工作法》对电价判决进程中的申报时刻、评论内容的约束、流程等都有一套行政法规,法规也会逐步完善,决议方案部分按程序操作。假如发现决议方案部分不依照程序走,任何一方可请求行政复议或上诉法庭。

这么做是为了保证各利益相关方都能够提定见,让决议方案进程通明可见,每件事、不同类别代表的观念都能被看到。

终究,CPUC具有自在裁量权,他们除考虑顾客的利益,还要考虑其他许多利益和现实情况:电力公司需求得到坚持健康开展的合理收益率,新动力、环保工作需求资金支撑,低收入集体的承当才干等等,归纳考虑多方利益后,CPUC会给出一个终究的电力零售价格。

“最终决议方案的进程中,要考虑数据模型,更要考虑实践情况。电价不仅是经济问题仍是社会问题,处理社会问题不能仅从核算的成果来考虑。”米景超指出。

4设备老化与停电处分补偿“阴云”

No PG&E Bailout! Democratize our power!

50多名反对人士将PG&E总部大楼团团围住。他们高举纸牌,呼叫反对标语,反对锋芒直指PG&E。

虽然有着让用户深度参加“电力决议方案”的机制支撑,PG&E仍然面对巨大的服务压力。

6月21日清晨,在PG&E举行年度股东大会之际,大楼门前摆放着吊唁火灾死难者的85双鞋子,当读到死者姓名时,反对人士就在每双鞋子中心放上一支花。

他们反对州政府救助PG&E、反对公司高层天价酬劳、要求把PG&E公有化、电力与煤气不能提价。

股东大会前3天,PG&E赞同向北加州地方政府付出10亿美元因火灾形成的丢失,并将为因2017年和2018年野火颠沛流离的家庭供给1.05亿美元的住所帮助基金,但这也无法抹平死难者家庭的伤痛。

曩昔十年因形成四起丧命事端,PG&E身败名裂——2010年圣布鲁诺燃气管道爆破、2015年萨克拉门托邻近的巴特火灾、2017年北湾火灾以及2018年Camp Fire火灾。虽然近年气候变化导致加州极点气候频频,更易发作野火,但PG&E的设备线路老化也是火灾的诱因之一。

《华尔街日报》报导称,PG&E多年来都知道其1.8万英里的高压电线或许发作毛病并引起火灾,却未对其进行晋级,乃至在上一年11月的Camp山火发作前,PG&E就知道承载发作毛病的那条电线的27/222号钢塔需求完全替换。

报导指出,在2017年的内部陈述中,该公司估量其输电塔的均匀年龄为68年,而它们的均匀预期运用年限是65年,现役最老的钢塔已有108年前史。但是,联邦监管文件显现,PG&E再三推迟了对部分最老旧输电线晋级换代,把它们列为低危险项目,而将数十亿美元花在其他优先级更高的工作上,例如变电站晋级。

2019年5月,加州消防官员得出结论,始建于1921年的卡里布—巴勒莫输电线路运用的PG&E设备发作毛病,导致了这场加州前史上伤亡最沉重的大火。

2018年12月份,PG&E开端对线路、攀爬塔“加强查看”。6月19日,其发表需求进行数千项修正。因而,为防备危险,本年1月PG&E向CPUC提交了社区森林火灾安全方案,其间包含公共安全断电方案,这意味着该公司会在极点火灾危险的情况下自动采纳断电办法。

2019年6月,考虑到以及高温枯燥的气候影响,Sierra山脉北部和北湾山区面对继续不断的东北风,PG&E因而自动停了约21000名用户的供电,断电时刻约为1天。断电前,PG&E提早数天经过短信、邮件、电话的方式提示悉数用户,并在断电期间实时更新查看情况,一般情况下断电时刻不会超越24小时。

火灾规模每年都在添加,加州考虑将输电线埋在地下,对变压器等设备采纳更多保护,但这些行动都需求数年才干完结。“CPUC现已意识到,近期仅有的安全处理方案便是答应共用工作公司在火灾高发区域断电”,斯坦福森林研究所气候与动力方针项目主任Michael Wara表明,“州政府应该找到一种方法来为停电区域供给备用电源。”

当断电超越必定时刻,依照法规,PG&E将对用户有所补偿。PG&E官网显现,关于因灾祸风暴等严峻工作而无法供电超越48小时的住所用户,PG&E会在停电后60至120天自动付出25至100美元,金额或许取决于中止长度,并具体列出了与之对应的时刻、金额。

“州政府和CPUC都对供电公司的停电、来电时刻、服务质量有要求和相应方针。假如呈现事端,被确定是电力公司问题,CPUC有权对其开罚单。”米景超说。2015年,加州另一家大型共用工作公司——南加州爱迪生公司因对长滩电气系统的保护、查看和办理不力,应急响应和通讯才干也不及时,断电时刻长达5天,来电后又停电4天,CPUC曾对该公司开具高达400万美元的违规罚款。

虽然推出停电补偿,但关于遭到防火停电影响的客户,PG&E供给的备用挑选仍然相对较少——其提出将与高危险区域当地的供电商协作,保证应急电源可用,并供给来电时刻的相关信息,安排社区建立“降温中心”接收热浪期间没有空调的用户。

“PG&E的确有新的测验,他们正在考虑与首要售电商和设备供给商协作,在断电期间供给备用发电。”Wara指出,“在共用工作委员会的文件中,很少能看到这类私营出资的公共工作公司自动提出这种工作。”

PG&E无疑现已看到了危机,但伟人的回身并不简略。

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